Neporiadok“: Európska komisia obvinená z prekročenia zahraničnej politiky

Bývalý najvyšší diplomat EÚ Josep Borrell pre POLITICO povedal, že ESVČ musí prevziať vedenie v oblasti diplomacie a obrany.

Bývalý šéf zahraničnej politiky EÚ Josep Borrell predniesol svoju doteraz najostrejšiu verejnú kritiku rastúcej úlohy Európskej komisie v diplomacii a obrane s argumentom, že prekračuje svoje zmluvné právomoci a vytvára zmätok ohľadom toho, kto hovorí za Európu na svetovej scéne.

V rozhovore pre POLITICO Borrell povedal, že čoraz viac sa prekrývajúce úlohy Komisie a Európskej služby pre vonkajšiu činnosť, diplomatickej zložky EÚ, ktorú viedol od roku 2019 do konca roka 2024, vytvorili „poriadny chaos“ v aparátoch zahraničnej politiky bloku. „Komisia nehovorí v mene Európskej únie; Komisia zastupuje iba Komisiu,“ povedal Borrell.

Tieto komentáre predstavujú doteraz najjasnejšie verejné pokarhanie od bývalého najvyššieho diplomata EÚ dlhodobému inštitucionálnemu boju, ktorý sa odohráva pod vedením predsedníčky Komisie Ursuly von der Leyenovej. Zatiaľ čo súčasní aj bývalí predstavitelia sa súkromne sťažujú, že Komisia neustále rozširuje svoju diplomatickú prítomnosť, Borrell je prvým bývalým vysokým predstaviteľom, ktorý tak priamo argumentuje, že výkonná moc EÚ, strážca zmlúv, v skutočnosti prekročila hranicu stanovenú v práve EÚ.

Borrell, dlhoročný politik, ktorého kariéra zahŕňala aj pôsobenie ako španielsky minister zahraničných vecí a predseda Európskeho parlamentu, predchádzal Kaji Kallasovej na čele ESVČ. Rovnako ako Kallas sa aj on dostal do konfliktu s Ursulou von der Leyenovou.

Borrell sa zriedka vyhýbal silným názorom. Často bol otvoreným kritikom Izraela , obviňoval ho z genocídy a „vykonávania najväčšej etnickej čističky od konca druhej svetovej vojny“.

Oslovenie Izraela zo strany Komisie naďalej hnevá Borrella. Poukázal na príklad komisárky pre Stredomorie Dubravky Šuicovej, ktorá sa minulý týždeň stretla s izraelskými predstaviteľmi len niekoľko dní po tom, čo minister zahraničných vecí Gideon Sa’ar prerušil vzťahy s Kallasovou kvôli správam, že prirovnala izraelské zaobchádzanie s Palestínčanmi k Južnej Afrike z čias apartheidu.

Borrell povedal, že to ukazuje, že Komisia preháňa svoje právomoci a šliape ESVČ na palec.

„S akou autoritou ide komisár do Izraela, aby povedal, že EÚ a Izrael sa navzájom milujú, a aby súhlasili a oslavovali úlohu Izraela v oblasti mieru a stability, keď zároveň je vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničnú politiku Izraelom zakázaný?“ povedal.

Odvolal sa na zmluvu o EÚ, ktorá uvádza, že Komisia „zabezpečuje vonkajšie zastúpenie Únie“, ale „s výnimkou spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky“.

Pre Borrella existuje jasný rozdiel medzi vonkajším rozmerom politík EÚ, za ktorý je zodpovedná Komisia, a zahraničnou politikou EÚ, ktorá je v rukách hlavných miest jednotlivých štátov.

„Komisia má určite politiky, ktoré majú vonkajší rozmer,“ povedal. „Ale to je jedna vec a druhá je predstierať, že určuje a definuje pozíciu Únie vo vojne proti Iránu alebo v izraelsko-palestínskom konflikte a iných konfliktoch na Blízkom východe. Toto nie sú vonkajšie vzťahy. Toto je vonkajšia politika… ak chcete stanoviť spoločnú zahraničnopolitickú pozíciu, obráťte sa na Radu,“ kde majú členské krajiny právomoc v oblasti zahraničnej politiky.

Pod paľbou

Borrell nebol počas svojho pôsobenia vo funkcii vysokého predstaviteľa – formálneho titulu najvyššieho diplomata EÚ – cudzí kritike, a to aj po kontroverznej návšteve Moskvy v roku 2021 , keď sa mu nepodarilo oponovať Sergejovi Lavrovovi, keď ruský minister zahraničných vecí obvinil lídrov EÚ z klamstiev o otrave ruského opozičného lídra Alexeja Navaľného.

A podobne ako Kallas, aj Borrell mal často zložitý vzťah s von der Leyen. Španielsky socialista často zaujímal kritický postoj k Izraelu, zatiaľ čo kritici obviňovali nemeckého konzervatívneho predsedu Komisie z prílišnej spriaznenosti s Tel Avivom.

„Nebolo to jednoduché, ale snažili sme sa to zvládnuť,“ povedal.

Pripomenul si, ako v roku 2021 von der Leyenová a vtedajší prezident USA Joe Biden založili Radu pre obchod a technológie EÚ-USA, fórum pre transatlantickú koordináciu v oblasti obchodu a technológií.

„Zo strany USA predsedal zasadnutiu minister zahraničných vecí [Antony] Blinken. Na strane Európskej únie vysoký predstaviteľ ani len nebol členom.“

Podľa Borrella sa rovnaké inštitucionálne napätie teraz objavuje aj v obrannej politike.

„Keby som bol dnes vysokým predstaviteľom a sedel by som pri stole, kde by niekto hovoril: ‚Vybudujem Európsku obrannú úniu,‘ cítil by som sa trochu nepríjemne,“ povedal.

Je to preto, lebo podľa jeho názoru Komisia prekračuje svoju úlohu aj v oblasti obrany, ktorá je rovnako ako zahraničné záležitosti v kompetencii členských krajín.

V roku 2024 von der Leyenová vymenovala vôbec prvého komisára pre obranu, bývalého litovského premiéra Andriusa Kubiliusa. Vo svojom poverovacom liste ho poverila vybudovaním Európskej obrannej únie.

Toto je ďalší dôkaz, že Komisia „jasne rozšírila svoju vôľu byť zodpovednou za zahraničnú a bezpečnostnú politiku,“ povedal Borrell.

Teoreticky je Kubilius „iba komisárom pre obranný priemysel“, čo je v súlade s právomocami Komisie v oblasti politík, ako je regulácia trhu. „Zdá sa však, že to tak nie je,“ povedal s odkazom na Kubiliusovu misiu vytvoriť Európsku obrannú úniu . „Toto je úloha, ktorú zmluva dáva vysokému predstaviteľovi,“ povedal a poukázal na podobnosti medzi Európskou obrannou úniou a Spoločnou bezpečnostnou a obrannou politikou, čo je existujúci rámec EÚ pre obranu a krízové ​​riadenie.

„Ak začnete budovať toto inštitucionálne prostredie, konflikt tu bude, je nevyhnutný,“ povedal s argumentom, že systém „treba objasniť“.

Správne je povedať, že „obranná politika je medzivládna politika. Pretože to je realita. Komisia sa nemôže tváriť ako tieňový Pentagon.“

Komisia na žiadosť o komentár nereagovala.

politico/ skspravy