Ako môže Biden obísť Kongres o pomoci Ukrajine

Americkí výrobcovia zbraní sa spájajú s Kyjevom, aby vo vojnou zničenej krajine vyrábali vojenské vybavenie, pravdepodobne čiastočne na náklady daňových poplatníkov

Spojené štáty dlhodobo investujú do ukrajinského obranného priemyslu, aj keď sa priama pomoc Ukrajine v roku 2024 zníži.

Najnovšie stiahnutie zbraní prezidenta Bidena z amerických zásob je posledné, ktoré môže schváliť. Ďalšia americká vojenská pomoc krajine teraz závisí od Kongresu, ktorý ešte neschválil núdzové výdavky, o ktoré Biden požiadal koncom októbra.

Americkí vojenskí dodávatelia však nepotrebujú súhlas Kongresu na koprodukciu zbraní s ukrajinskými spoločnosťami a administratíva ju povzbudzuje , aby pomohla pri raste ukrajinského obranného priemyslu. Ak však vláda USA nebude opatrná, daňoví poplatníci by mohli v nadchádzajúcich rokoch zaplatiť účet za rozšírenie kapacity výroby zbraní na Ukrajine.

Rozsah investícií potrebných na vytvorenie a rozšírenie výrobnej kapacity na Ukrajine je obrovský. A dodávatelia sa vo všeobecnosti zdráhajú investovať do kapitálu – údaje ukazujú , že ich prioritou je vyplácanie svojich akcionárov. Je teda ťažké si predstaviť, že by si americkí dodávatelia zriadili obchod na Ukrajine bez zaručeného financovania od vlády Spojených štátov, dokonca aj s podporou partnera.

Vážne je aj riziko eskalácie napätia s Ruskom

Spoločná výroba zbraní však môže oslobodiť Biely dom od toho, aby čelil politickým protivetrom o priamej pomoci Ukrajine – a o americkej stratégii na Ukrajine, hoci existujú náznaky, že administratíva zvažuje defenzívnejšiu pozíciu . Jedným z deklarovaných dlhodobých cieľov Bieleho domu je „posilnenie robustnej a samostatnej ukrajinskej obrannej priemyselnej základne“, ktorá podľa ministra obrany Lloyda Austina bola „dôležitou príležitosťou na partnerstvo s našou vlastnou obrannou priemyselnou základňou“.

V decembri administratíva hostila konferenciu obrannej priemyselnej základne USA a Ukrajiny v DC. Biely dom informoval , že približne 350 zástupcov vlád a priemyslu zo Spojených štátov, Ukrajiny a európskych spojeneckých krajín sa zišlo „s cieľom zamerať sa na výrazné zvýšenie výroby zbraní“ na podporu boja Ukrajiny proti Rusku. Tam DOD podpísalo vyhlásenie o zámere o koprodukcii a výmene technických údajov s ukrajinskými ministerstvami obrany a strategického priemyslu s cieľom urýchliť investície do ukrajinského obranného priemyslu.

Bidenova administratíva tiež zriadila medziagentúrny tím pre Ukrajinu , „pozostávajúci zo zástupcov ministerstiev štátu, obrany a obchodu“. Penny Pritzler , špeciálna zástupkyňa USA pre hospodársku obnovu Ukrajiny, uviedla, že tím „nasadí všetky dostupné vládne nástroje USA vrátane zdrojov a odborných znalostí, aby pomohol americkým spoločnostiam konkurovať a uspieť v ukrajinskom obrannom priemysle“.

Niektorí vojenskí dodávatelia USA sa už údajne zaviazali koprodukovať zbrane s Ukrajinou na jeseň pred konferenciou v Kyjeve a administratíva už mesiace podporuje to, čo nazýva „spoločný vývoj, koprodukcia a spoločné udržiavanie“.

Takže, aj keď určite existujú obavy o operačnú bezpečnosť výroby v krajine vo vojne, existuje len málo podrobností o tom, ktoré americké spoločnosti pomôžu vyrábať aké zbrane na Ukrajine – najmä vzhľadom na to, že vláda USA plánuje vyčleniť na toto úsilie toľko zdrojov.

Poradca pre národnú bezpečnosť Jake Sullivan nedávno naznačil , že koprodukčné úsilie môže začať opravárenskými a udržiavacími činnosťami, ale „bude nakoniec zahŕňať tehlové ‘ukrajinské jednotky s ukrajinskými odbornými znalosťami, ktoré sa spoliehajú na tieto licencie a transfer technológií – a tak ďalej – od amerických spoločností a Európske spoločnosti.“ Ukrajina však potrebuje veľa peňazí na vytvorenie nových výrobných liniek a zostáva nejasné, ako presne Spojené štáty podporia Kyjev v tomto procese. V minulosti americký priemysel vyjadril svoje váhanie s prácou na Ukrajine, kým vojna pokračuje.

Agentúra Reuters nedávno uviedla , že „dve popredné americké spoločnosti“ sa dohodli na koprodukcii 155 mm delostreleckých granátov na Ukrajine najskôr v roku 2025. Je možné, že spoločnosti čakajú na koniec vojny, aby mohli začať podnikať na Ukrajine, ale na otázku Responsible Statecraft Pentagon ani nepotvrdil, ani nepoprel, či pripravuje alebo plánuje formovať tieto oznámené dohody. Dá sa len predpokladať, že bude, vzhľadom na jej úlohu v tíme pre Ukrajinu.

Pentagon tiež odmietol objasniť, či dohody o spoločnej výrobe medzi americkými a ukrajinskými dodávateľmi budú podliehať nejakým normám pre ekonomický dopad USA, ako je napríklad určitá úroveň americkej práce. Vojenské výdavky sú, samozrejme, hrozným producentom pracovných miest .

Ale dlhodobá koprodukcia s Ukrajinou ďalej spochybňuje prevládajúci názor, že vojenské výdavky (z ktorých asi polovica ide dodávateľom ) sú dobré pre amerických pracovníkov a ekonomiku, keďže mnohé z týchto pracovných miest by pripadli Ukrajincom alebo iným neamerickým pracovníkom.

Dodávatelia sa zaviazali k spoločnej produkcii s Ukrajinou takmer pred štyrmi mesiacmi, ale administratíva drží svoje karty pri uľahčovaní koprodukčných dohôd napriek náznakom, že koprodukčné úsilie sa už začalo.

Ukrajinská veľvyslankyňa v USA Oksana Markarová na decembrovej konferencii uviedla , že s pomocou technických údajov z Pentagonu a amerického obranného priemyslu sa už na Ukrajine začala výroba systémov FrankenSAM (raketové strely zem-vzduch). Krajina vyrába aj vlastné rakety , bezpilotné lietadlá, delostrelectvo a muníciu , no stále existujú vážne nedostatky , najmä pokiaľ ide o muníciu.

Pentagon nepotvrdil ani nepoprel, či pred konferenciou začiatkom decembra udelil americkým spoločnostiam nejaké kontrakty súvisiace s Ukrajinou na zriadenie výrobných kapacít v krajine. Namiesto toho hovorca Pentagonu Jeff Jurgensen povedal, že „hoci v súčasnosti nemáme žiadne konkrétne oznámenia, ministerstvo obrany aktívne spolupracuje s medziagentúrnymi partnermi a priemyslom na preskúmaní prístupov na pomoc Ukrajine pri rozširovaní kapacity a kapacity jej domácej priemyselnej základne. z dlhodobého hľadiska.” Spojené štáty americké nie sú v tomto úsilí osamotené.

Európski dodávatelia sa tiež usilujú o spoločnú výrobu zbraní s Ukrajinou. So súhlasom nemeckej vlády pomáha Rheinmetall Ukrajine opravovať obrnené vozidlá a do konca roka ich bude v krajine vyrábať. Podľa Euromaidan Press spoločnosť Rheinmetall investovala približne 200 miliónov eur do výstavby novej továrne na Ukrajine, „zatiaľ čo Ukrajina poskytla zem, budovy a pripojenie k elektrickej sieti zadarmo“.

Britský dodávateľ BAE Systems si vybudoval miestne zastúpenie aj v krajine s konečným cieľom vyrábať 105 mm ľahké zbrane na Ukrajine. Rádio Slobodná Európa informovalo, že Kremeľ reagoval na oznámenie BAE vyhlásením, že „takýto podnik v žiadnom prípade neprispeje k zmierneniu nepriateľstva medzi oboma krajinami“, pričom dodal, že akýkoľvek závod na výrobu zbraní by si získal „zvláštnu pozornosť“ ruskej armády.

V ideálnej koprodukčnej dohode by ukrajinskí dodávatelia znášali náklady na prevádzku, údržbu a ochranu výrobných zariadení. Pentagon a americký obranný priemysel by sa podelili o technické know-how a Ukrajina by zvládla ťažké zdvíhanie. Americkí dodávatelia v oblasti obrany však majú malý, ak vôbec nejaký finančný stimul, aby pomohli svojim ukrajinským partnerom fungovať a prosperovať nezávisle.

V každom prípade musia spoločnosti chrániť svoje investície. Zariadenia na výrobu zbraní sú už ruskými cieľmi . Nové a rozšírené výrobné zariadenia na Ukrajine nevyhnutne pritiahnu pozornosť Ruska a náklady na ich ochranu budú vysoké. Ak Ukrajina v konečnom dôsledku nedokáže pokryť náklady na prevádzku, údržbu a ochranu elektrární, ktoré americkí dodávatelia pomáhajú stavať, dodávatelia určite vkročia do centu americkej vlády.

Administratíva a obchodný tím pre Ukrajinu musia zabezpečiť, aby koprodukčné dohody výslovne uvádzali, ako americkí dodávatelia prevedú finančné vlastníctvo operácií, údržby a ochranných procesov na ukrajinské spoločnosti. Cieľom administratívy môže byť pomôcť Ukrajine vybudovať samostatnú obrannú priemyselnú základňu, ale to by určite nebolo vo finančnom záujme amerických vojenských dodávateľov.

Julia Gledhillová

O autorke: Julia Gledhillová je analytička Centra pre obranné informácie v rámci Projektu vládneho dohľadu. Pred nástupom do POGO bola spolupracovníkom pre zahraničnú politiku vo Výbore priateľov pre národnú legislatívu. 

skspravy.sk